武汉市洪山区人民法院关于专项整顿“立案难”问题的实施方案

为了进一步规范立案行为，畅通立案渠道，严格立案管理，充分保障人民群众的基本诉权，有效解决当前人民群众反映强烈的“立案难”问题，切实提高立案审判工作水平，根据武汉市中级人民法院《关于专项整顿“立案难”问题的意见》，结合本院立案工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以为民务实清廉的价值追求为指导，践行党的群众路线，提高做好新形势下群众工作的能力，以破解人民群众反映强烈“立案难”问题为着力点，提升立案能力和服务水平，打造“司法为民之窗”、“司法高效之窗”、“司法和谐之窗”，以建设“功能完善、制度健全、设施齐备、服务到位”的立案信访窗口为标准，推进立案信访工作的标准化、规范化和科学化建设，展现司法为民公正司法的良好形象。

二、工作步骤

按照市法院部署，积极开展破解“立案难”问题专项整顿工作，分三个阶段进行：

第一阶段，加强学习，提高认识（5月）。

认真学习习近平总书记关于党的群众路线教育实践活动重要论述，敢于直接面对群众、面对立案工作中具体矛盾和问题，深刻认识立案审判工作的重要性，形成全院共同破解“立案难”问题的工作合力，强化宗旨意识、大局意识、服务意识，全面提升立案窗口干警精神状态。

第二阶段，找准问题，专项整顿（6月-10月）。

重点整顿：

1、立案过程中过度审查原、被告身份问题；

2、缓、减、免程序复杂，周期长问题；

3、行政立案程序审查周期长问题；

4、部分征收拆迁案件立案难问题；

5、群体性纠纷案件立案难问题；

6、申诉再审案件立案难问题；

7、刑事自诉案件立案难问题。

要制定具体措施逐个、逐项破解，实现依法规范、为民便民、精简高效立案的阶段性工作目标。

第三阶段，评估效果，排名通报（11月-12月）。

通过自我检查和评估，掌握专项整顿工作的落实情况，邀请人大代表、政协委员和律师进行评估，检验专项整顿工作的实际效果，做好准备接受市法院检查评估，市法院将对评估结果进行排名通报。

三、整改措施

（一）提高司法能力，拓展服务功能。进一步巩固和完善周学习制度和庭务会讨论制度，提高政治理论素养和法律业务水平，提升解决人民群众日益增多的、多样化诉求的能力，特别是接待、沟通以及应急处置能力。进一步巩固和完善立案大厅服务设施和服务功能，全面做好“一站式服务”，加快建设运用好二代身份证和“二维码”查询系统，方便当事人跟进案件的进程、了解法院办案的程序。进一步巩固和完善诉讼引导服务工作，拓展立案窗口与高校法律服务联动机制，延伸服务范围，提升服务质量，为当事人提供便捷的咨询服务。进一步巩固和完善预立案调解制度，立案阶段对案件进行繁简分流，对案情明确，法律关系简单的案件在立案环节调解结案，有效缓解立案庭的立案压力，减轻审判部门的审判压力。

（二）强化工作纪律，改进工作作风。坚持立案庭庭长、副庭长大厅值班制度，庭长、副庭长加强对立案工作的指导与协调，保证即时解决立案疑难问题。坚持立案法官严格统一着装制度，接待当事人要文明礼貌，热情服务，耐心解释，坚决杜绝作风松散、精神懈怠，“冷、硬、横、推”等现象。坚持首问负责制度，首接法官积极做好导诉、接访工作，对提供材料不全的当事人，要一次性告知补充材料，避免当事人多次往返，增加讼累。坚持收案登记、规范立案制度，对所有来诉、来访一律登记。对收取材料的当事人开具收据，对不收取材料的当事人说明理由并开具证明。对符合立案条件的，按规定及时办理立案手续，不得擅自制定、适用非法定起诉要件，或因法定起诉要件以外的瑕疵拒绝立案。对需要进行管辖移送的案件，要与受移送法院充分协商，协商不成的应及时报市法院协调解决或指定管辖。坚持统一及时移送卷宗制度，及时移送上诉案件和上级法院调阅的卷宗，在收到市法院调卷函的三十日内，将案卷移送至市法院。因特殊原因不能送卷的，向市法院书面说明情况，并在有关情形消除后的十五日内移送卷宗，做好案件登记工作，充分保障当事人上诉、申诉权利。

（三）规范职能分工，落实协调机制。加强立案庭与业务庭之间的协调沟通，进一步明确各业务庭、派出法庭案件受理范围，细化各类案件的立案标准，对有争议案件协调不成的，及时提请分管领导决定，保证案件有序移送和分流。加强针对行政诉讼案件、刑事自诉案件、再审案件的协调联动，完善立案庭与业务庭之间的联合接访机制，合力化解矛盾纠纷，保证案件及时依法办理。加强行政科与银行协调对接，做好诉讼费收取工作，保证专用收据充足，探索在派出法庭起诉的当事人可就地交费的工作方式。加强立案庭与法警大队协调配合，司法警察大队积极做好安检安保巡查工作，为窗口工作人员安心工作以及当事人放心诉讼提供安全保障。

（四）加强监督检查，建立长效机制。进一步畅通“立案难”问题投诉处置机制，公布监察室负责人、立案庭庭长、派出法庭庭长办公电话作为立案投诉电话，立案庭庭长、各法庭庭长是立案投诉的第一责任人，对立案投诉要及时处置，确保破解“立案难”问题专项整顿活动的效果。进一步建立专项整顿工作考核问责机制，将专项整顿“立案难”问题工作纳入绩效考核专项目标，并与部门绩效目标考核、法官个人评先挂钩。按照市法院对立案工作定期检查通报结果，对于违规立案、擅自移送、推诿管辖、无理拒收、拖延调卷等行为，情节较轻且没有造成不良社会影响的，追究相关责任人的责任，取消部门当年评优评先资格。造成不良后果或者情节严重的，依照《人民法院工作人员处分条例》的规定进行处理，构成违法的根据法律规定严肃处理。

四、目标要求

（一）高度重视，加强领导。各部门要充分认识专项整顿“立案难”问题在践行党的群众路线、化解社会矛盾、维护群众根本利益等方面具有的重大意义和作用。进一步加强组织领导，成立党组书记、院长程义光任组长，党组成员、副院长韩军任副组长，党组成员、政治处主任甄爱军、办公室主任潘春桃、监察室主任李华、立案庭庭长王宏胜、张家湾法庭庭长王汉明、和平法庭庭长沈波、王店法庭庭长熊敬为成员的专项整顿“立案难”问题工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在立案庭，负责相关事宜的协调。

（二）查改结合，务求实效。要把整改、查处工作贯穿于专项整治活动的始终，要有针对性地查摆问题，对查摆出的司法作风方面的问题，采取切实有效的措施进行整改，对立案审查环节中存在的问题，加强协调沟通，确保当事人及时、有序地办理立案手续。

（三）认真总结，完善提高。加强调查研究力度，对于专项整顿“立案难”问题实践中发现的问题及时收集反馈，认真总结研究，制定应对措施，并适时对整个工作进行修订，以进一步完善工作机制，提高工作水平。