浅析如何加强行政单位财务报告的质量

随着我国社会经济进一步的发展，政府工作方式也日渐转变，从管理型政府逐步向服务型、责任型政府转化，社会公众对政府财务信息化要求也日渐提高，《政府信息公开条例》第十条明确规定，“财政预算、决算报告”属于政府重点公开信息。而行政单位财务报告是对行政单位财务工作的总结、分析，系统反映行政单位的财务状况、收支水平，担负信息公开这一职责的要求显得更加突出，如何顺应时代的发展提高财务信息化管理水平，与时俱进提高财务会计报告的质量是摆在行政单位的一个新课题，行政单位不仅要完成好各项行政日常工作，同时也需要加强行政单位的财务信息化管理。

一、行政单位财务报告的内容、作用及质量要求

（一）、现行行政单位财务报告的内容

行政单位财务报告是反映行政单位在一定时期的财务状况和预算执行结果的总结性书面文件，一般是由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成，财务报表包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、基本数字表以及预算外资金收支明细表、专项支出情况表等有关附表。

财务情况说明书反映本期收入、支出、结余、专项经费使用及资产变动的情况，说明影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存在的问题提出改进意见等。财务分析的内容包括预算执行、开支水平、人员增减、固定资产利用等。分析报告是分析工作的总结，分析报告应当深入理解财务信息，有效加强财务管理，不断提高经济效益具有积极的推动作用，分析者要注重事物之间的联系，不能简单和孤立的看待引起财务善变化的各种因素[①]。

（二）、行政单位财务报告作用：

政府管理会计报告是政府管理费用会计的最终产品[②]，依据会计核算资料和有关文件，真实、准确、完整地编制财务报告，通过专业的财务分析报告，让使用者能快速而全面的了解行政单位财务信息，了解行政单位预算执行情况，当前我国行政单位财务报告的主要作用是：

1、有助于上级主管部门及财政管理部门了解各行政单位的财务状况、预决算执行情况，通过对各个行政单位的财务执行状况的分析比较，可以更好的制订相关财政政策，调整财政资金投向，提高财政资金的使用效率。

2、有助于行政单位管理者综合全面系统的了解本单位的财务现状，资金使用情况，了解形成目前状态的原因和产生的根源，发现不足，警示风险，对制订相关决策的科学性和正确性；最终达到有效管理、控制风险的目的。

3、有助于发挥社会各方对行政单位的外部监督作用，一个全面、完整的政府财务告体系，不仅能够使得广泛的政府财务信息使用者获得所需要的有关政府的受托责任，财务管理、偿债能力等各方面的信息，更重要的是能加强对政府的整体财务状况和工作绩效的监督.[③]，从审计风暴到三公经费公开，无不体现了公众对行政单位财务的迫切关注，从而促使行政单位提高财务管理意识，避免财务差错及财务舞弊，完善并切实执行内部管理与控制制度。

（三）行政单位财务报告的质量要求

1、政单位财务报告数据的真实性，与帐面数据一致相符，不虚构，不做假，能真实反映行政单位的财务状况。

2、行政单位财务报告内容的完整性，能全面反映行政单位的资金、资产及预决算执行状况，不存在缺漏项。

3、行政单位财务报告时间的及时性，使用者能及时了解财务的最新状况，能及时进行相应的决策，调整工作计划，避免问题由小失大或长期积压。

4、行政单位财务报告的有效性，财务报告不仅是作为专业的业务报告，更是一份由浅入深、由表及里的工作报告，不仅是提供财务数据，而且更能深入挖掘数据的变动原因，能由表及里透析数字背后的问题，并能提出行之有效的解决方案。

二、影响财务报告质量的因素分析

财务报告的内容涵盖了整个财务事项，涉及面比较广，而且由于编制的效果往往带有编制人的主观判断，因而财务报告的质量高低和很多因素相关，主要有以下几个方面的原因：

（一）、现行行政会计制度因素.：

1、收付实现制核算的局限性

我国现行的行政会计制度是1998年颁布执行的，为了规范行政单位财务核算，保证会计信息质量，统一会计口径，起到了积极作用，但它的核算基础是收付实现制，这种方式是以收到或支付现金作为确认收入和费用的依据，这种核算方式主要是基与我国的预算会计口径，主要是为满足国家预算管理的需要提供信息，便于财政资金的管理，便于能准确的调控资金的使用，但却忽略了行政单位作为微观经济主体披露自身财务状况信息的需要，缺乏对财务其他项目进行客观准确的披露，例如在实际业务中按收付实现制核算时经常会遇到的很多支出需要等到实际支付时方才能核算，反映到财务报告上的费用往往会小于当期的实际费用，特别是这种业务牵涉到跨年时，对于预算会计的管理也是一种影响，造成当年的预算尚未支出完毕，但实际上又侵占了下一年的预算支出额度，这种核算模式的不规范最终会导致行政财务报告的信息失真。

2、以预算执行为重点的财务报告的弊端

为加强预算管理服务的功能，我国的行政单位会计核算和报告都采用收付实现制作为会计基础。随着公共管理环境的变化，由于收付实现制不披露非现金的财务信息，不利于评价政府服务绩效和使用者的决策，影响了我国政府财务报告的信息质量。[④]行政单位日常的财务工作主要是围绕着预算的执行、控制来进行，财务报告的主要内容也是重点说明预算的执行情况，现行的预算报告不能提供完整的财务信息，尤其是产出和成果方面的信息，传统的预算会计注重预算资金的收支控制，注重各项经费支出不超过预算用途与范围，关注是否均已按预定进度完成任务目标，至于成效如何，则与会计报告未能有效关联，[⑤]导致财务报告的有效使用范围大打折扣。

（二）、行政单位财务工作人员水平因素：

财务报告具有很强的专业性和严谨性，财务报告由于它的科学性和精确性，已经近似于一种艺术[⑥]，但由于包含有编制人的分析和判断，往往使得报告受人为因素的影响，行政单位大多对财务人员的配备要求不高，财务人员业务素质普遍偏低，系统学习过专业技术的财务人员比较少。很大一部分是半路出家，没有经过专业培训，而每年的会计从业人员后续教育目前所进行培训的内容也主要侧重于企业会计方面的知识，对行政会计方面的内容涉及很少，或者根本不涉及，行政会计从业人员虽然每年都参加会计从业人员后续教育培训，但所培训内容很难提高行政会计从业人员的业务能力及水平，由日常的行政财务核算可能存在的差错会导致财务报告数据的准确性，同时对行政财务报告也有的存在着片面的理解，认为行政财务报告就是简单的将财务数据进行列报，并未对财务报告的实质内容进行深入的剖析，从而导致行政财务报告数据停留于表面。

（三）、行政财务监管因素：

行政单位财务的管理日渐规范，但管理的重点还是集中在对资金预算、采购管理上，对行政财务报告的管理尚未能实施有效的监管，行政财务报告的编制、报送需要有专门的操作流程管理、监督管理，主要是从内部控制监督管理和外部监管二方面进行，如果丧失了这些监管，将会在一定程度上影响到财务报告的质量。

1、内部监督控制基础薄弱

财务报告内部控制是专为合理保证财务报告的可靠性这一目标而提出的[⑦]，《行政单位财务规则》中明确规定行政单位财务监督的主要内容包括对财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查；主要是通过建立内部审计制度和岗位责任制，健全内部监督机制来实施，但很多行政单位对行政财务管理的重要性认识不足，内部控制未建立或健全，有的虽然也建立但实际执行中未能严格，导致一些内部控制制度形同虚设，对于行政财务报告的内部控制管理未能制定相应的工作流程，对行政财务报告的编写、复核、审核未能实际分工，相应的职责划分不清，《会计法》和《行政会计制度》也都规定，必须经单位会计主管人员和机关负责人审阅签章并加盖公章后上报，这是为了明确责任，表明单位有关领导已经认真审阅了报表的内容，并对会计报表的真实性、合理性承担法律责任。对此规定，有些行政单位领导或缺乏相应的财务知识，或片面理解为仅仅只是简单的工作流程，在实际工作中，有些单位负责人未能认真审阅会计报告的内容，随意签章走过场；有的甚至将个人印章放在财务部门，由财务人员编写后代替其在会计报告上签章就直接上报，导致报告的签发丧失监管，报告的准确性无人把关，最终影响了财务报告的质量。

2、外部监督管理交叉、力度不足

行政单位财务监督管理主要是上级主管机关、其他行政机关如审计机关、财政机关，人大等机构，各监管单位起到了较为有效的监督作用，但各监管单位由于在认识上的偏差，难以形成互为补充、互相协调的较为完整的行政事业单位财务监管体系，这些监督单位的各自监督侧重点有所不同，同时监管单位之间缺乏有效的联系沟通，造成职能交叉、各行其事，造成有些事项重复审计检查、浪费财力物力，有些事项却又成为空白点缺乏监管，行政财务报告往往会因为需求者的不同要求而有不同的版本，报告的编制单位往往为了应付上报要求而疲于填列各种表格数字，而对于数字的准确性及分析性却较差，最后报送的行政财务报告只是一堆数据而无实质内容。而监督单位对于收到的行政财务报告由于人力、物力及技术条件的限制，无法进行有效的核实，只能进行一些简单的报表逻辑平衡关系核查，而对于报告内容的实质性却缺乏监督，往往会给行政单位带来监管漏洞，甚至为了满足监管要求而自行调节财务报告数据内容。

三、行政财务报告的质量提高的对策

提高行政财务报告的质量，真实、完整、及时反应行政单位的财务状况和预算执行情况，是建设新时期行政财务的切实要求，是推行阳光政府、责任政府的基础，能更好促进提高使用和管理行政资产和资金的效率，不仅与国家各项制度规章相关，同时也与行政单位的规范管理相连，需要从宏观和微观上共同结合，从编制、审核、报送、监查各个环节进行规范化管理，主要从以下四个方面进行：

（一）、完善行政单位会计制度

只有行政会计核算的基础正确，才能保证行政财务报告数字的真实和完整性，随着社会发展的进一步扩大，财务信息质量需求的提升，财务公开化和透明化的需求加大，以单一收付实现制为基础的行政会计制度已不能满足我国行政单位财务会计报告的需求，对于报告的使用者往往会产生误导，无法正确反映财务的真实状况，自20世纪90年代以来,西方一些国家行政事业单位在会计核算中逐步引入了权责发生制,，,逐渐成为当今世界行政事业单位会计核算的一个主流趋势和发展方向，我们可以借鉴西方会计改革的成果和经验，结合我国现行的实际状况，参考企业会计制度权责发生制的优点，综合考虑预算会计对资金流向的需求，制订一套符合现实国情的行政会计制度，更好的指导行政会计核算工作。

（二）、提高行政财务人员素质和职业道德

行政财务人员的素质高低会影响他们对财务数据的编制、判断、分析，对于行政财务报告具有很大影响，财务人员要自身加强学习，不断提高专业水平，也可根据需要引进一批有专业素质的优秀财务人员，定期组织行政财务专业培训，了解国家宏观经济政策、了解国家财政、审计政策等，与此同时也要加强职业道德约束，工作认真细致，不做假帐，实事求是，更要主动的深入了解单位的业务情况、要积极参与单位的管理，全面系统的结合实际进行财务核算，透彻分析数字背后的财务变动因素，提出合理的财务管理建议，让行政财务报告不仅具有信息性还具有指导性。

（三）、加强内部监督管理

行政单位内部财务管理直接影响着行政财务报告的质量，要加强内部的监督管理费用主要从以下二方面来实施

1、加强行政单位内部控制运行环境

内部控制在行政单位往往在执行过程中演变成为了一个走形式的制度而已，执行的觉得容易得罪人，而被执行的又觉得处处受约束，这主要是还不理解内部控制管理作用及不执行会造成的严重后果，这和行政单位的重视程度相关，行政单位负责人要加强防胜于补的内控思想，经常结合一些典型事例进行宣传和培训，提高行政单位全体人员的内部控制意识，营造一个良好的内部控制运行环境。

2、强化行政财务报告流程制度，提高财务报告的责任要求

行政报告的编制工作要求严谨而细致，报告的编制要求、方法、程序、职责分工、编报时间安排等内容都需要加以规范，行政单位应对行政财务报告专门制定规章制度来规范各项程序，对行政报告编制前的工作要求基础财务工作准确，要及时清理、核对各项数据，编制过程要仔细、认真、严谨，编制后要求有复核、审批程序，各项工作要加强责任制，认真贯彻落实到位，人员职责分工明确，保证财务报告编制的质量。

3、建立完善的内部监督控制

行政单位财务报告是日常的财务数据的汇总体现，要提高财务报告的质量势必要加强日常的财务工作的管理，行政单位要建立一套完整的财务制度，要加强对财务过程的稽查、复核，从原始凭证的核实一直到财务核算、实物的盘点、银行对帐、会计报表的出具等都有相应的监督复核程序，有条件的行政单位还可建立内部审计机构，定期或不定期进行内部审计，审计等于评估等于证明[⑧]，经过审计的报告，通常可以认为是已经过专业认证审查合格的报告了，可以保证财务工作的准确性、及时性，为财务报告的出具提供一个良好的基础。

（四）、强化外部监督管理水平

政府对行政单位的财务监督主要集中在预算的执行，资金的使用规范上，对于行政单位的财务报告往往重编制过程、轻经果监管，会计报表审核包括技术性审核和政策性审核两个方面[⑨]，在财务报告的编制上政府一般会有统一的编制要求、对格式及表格进行一些规范的指导，但对于报告的实质内容却往往轻于监管，报告数字的准确性往往未能深入核实，从而有些行政单位在编制行政财务报告时拼凑数字，或与实际帐务数据不符，行政财务报告的使用者无法真实的弄清行政单位的财务状况，导致行政财务报告失去了它应有的功能，各行政监督机构应加强监督职能作用，加强对行政单位的日常财务基础工作的检查，加强检查财务报告数据的真实性，开发行政单位财务软件，统一设置财务科目，保证基础财务数据核算的正确性，也便于财务报告数据汇总的真实性，开发审计软件，采用电子技术有效识别财务报告数据的真实性，各监督部门需要加强日常的工作联系与信息沟通，及时有效的对重点事项进行集中统一检查，共同增强监督的约束力。

四、结束语

提高行政财务报告的质量不仅能增强行政财务的信息的准确度，而且对于政府资金预算、财务管理起到一定的指导作用，让政府预算能更加准确、有效的合理调配使用资金，提高政府资金的使用效率，更好的管理政府资产，因此本文就行政报告质量的相关影响因素作一些分析，提出一些改进意见，以期能更好的促进行政财务报告加快质量提高的步伐。