武汉市洪山区人民法院 关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

为贯彻落实《中共中央关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中发〔2014〕4号），按照省、市、区委和上级法院关于开展党的群众路线教育实践活动有关指导意见和实施方案要求，我院作为第二批开展教育实践活动单位，从今年2月份开始，在全院深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。为确保教育实践活动有序开展、收到实效，现提出如下实施方案。

一、开展教育实践活动的指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市、区委有关文件精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以院领导班子和处级以上领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以认真落实中央八项规定、省委六条意见和市委十一条禁令为切入点，以司法为民、公正司法为主线，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决影响和制约法院科学发展和群众反映强烈的突出问题，进一步密切群众关系、改进司法作风、提升司法能力、增强工作成效，力争使我院工作走在全市基层法院的前列，为推动洪山科学发展、跨越式发展提供更加有力的司法保障。

党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

（二）目标要求。党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，坚持以院领导班子和处级以上领导干部为重点，扩展到中层副职以上干部和广大党员干警，突出抓好直接联系服务群众的办案部门和窗口单位，通过教育实践活动，努力实现“六个进一步”的目标：党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，关系群众切身利益的问题得到进一步解决，活动效果更加明显。具体要求是：

一是自觉践行为民宗旨。深化人民法院人民性的理解，坚持“为大局服务、为人民司法”，以群众感受为起点，以群众评判为标尺，以群众满意为方向，坚定理想信念，增强对中国特色社会主义司法制度的理论认同、政治认同和感情认同。

二是大力弘扬务实作风。坚持求真务实、真抓实干，围绕法院审判执行中心工作，找准作风建设要害，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，找准群众的真实司法需求，回应群众关切。

三是始终保持清廉本色。自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，做到法官清正、法院清廉、司法清明。

四是建立健全长效机制。健全完善贯彻执行党的群众路线的制度机制，严格执行中央及省、市、区委和上级法院关于作风建设、廉洁自律的各项规定，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

（三）基本原则。为确保教育实践活动健康开展，在活动中着重把握以下基本原则。

一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，保持法院广大党员的先进性、纯洁性。

二是坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

三是坚持开门搞活动。请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

四是坚持分类指导。针对领导班子、班子成员、各部门中层副职以上领导干部等不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

五是坚持领导带头。充分发挥党员领导干部的示范带头作用，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

二、开展教育实践活动的重点任务

围绕教育实践活动的目标要求，结合我院实际，着重解决以下几个方面的突出问题。

（一）着力解决“四风”突出问题

要抓住重点，集中解决领导班子、领导干部“四风”方面存在的突出问题，回应群众关切、维护群众利益，切实转变作风，真正让群众受益。

坚决反对形式主义。解决文风会风不实，以会议落实会议、以文件落实文件的问题。进一步控制发文数量和提高文件质量，减少会议召开数量和频率，没有意义的文件坚决不发，没有必要的会议坚决不开；解决调查研究浮于表面，针对性不强等问题，进一步改进调研方式，深入基层、直面群众，听取意见与建议。

坚决反对官僚主义。解决制定政策、出台规定、下达任务时研究不深入、听取意见不充分等问题，进一步提高民主决策的科学化水平；解决工作作风不扎实，联系群众脱节，面对群众服务不了群众，对群众反映问题解决不力等问题，进一步做好新形势下群众工作。

坚决反对享乐主义。解决精神懈怠、不思进取、信念缺失、信仰动摇、贪图享受等问题，进一步强化党性锤炼，保持勤俭节约的优良传统；解决疑难工作推诿抵触、将就应付、得过且过的问题，进一步提高责任意识，主动作为，增强改革创新的紧迫感；摒弃长官意识和特权思想，严禁利用工作权力谋取私人便利，进一步增强廉洁自律。

坚决反对奢靡之风。解决办公用车用房超标配置、公务活动超规格接待等问题，进一步规范“三公”经费使用监管；解决讲究排场、铺张浪费、骄奢淫逸甚至腐化堕落等问题，教育引导广大干警坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，进一步树立司法人员良好形象。

结合“四风”问题的表现形式，具体到全院各个层面，重点解决以下问题：

领导班子和班子成员重点解决学习意识不强，理论学习和业务学习不深入、不系统、不透彻；工作执行力不强，工作部署多，督促检查少；创新意识和进取精神不强，满足于做好本职工作，不出问题，解决审判执行和队伍建设中突出问题的决心不大等问题。

审判业务部门重点解决宗旨意识淡薄、群众观念不强，对当事人态度冷漠蛮横、方法简单粗暴，甚至耍特权、抖威风；责任心不强，案件久审不结、超审限办案；不注重司法礼仪，言行举止不文明，着装不规范、庭审纪律不严；纪律松懈、作风散慢，随意迟到、早退等问题。

综合部门重点解决工作不实、学风不正，落实工作打折扣、搞变通，做表面文章；特权思想、衙门作风，办事拖拉、推诿扯皮；不思进取，得过且过，上班时间玩游戏、看电影、逛淘宝；大手大脚、铺张浪费、公车私用等问题。

（二）着力解决关系群众切实利益的问题

立足审判职能，以人民群众司法需求为导向，着力解决群众反映强烈的司法作风和审判工作中的突出问题，进一步提高司法为民公正司法的质量和水平，真正让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题。要坚持不懈狠抓思想教育，组织干警深入基层、深入群众，感受群众疾苦，强化群众观念，增进群众感情，切实把人民群众摆在心中最高位置。加强诉讼服务规范化建设，严格执行统一的工作流程、司法礼仪和服务规范，坚决克服高高在上、盛气凌人的衙门作风，善于用人民群众听得懂、易接受的语言和方式进行沟通交流，努力为人民群众提供热情、文明、高效的诉讼服务。

着力解决“立案难、诉讼难、执行难”问题。要加强立案大厅、诉讼服务中心等窗口建设，健全和完善窗口功能，为群众提供方便快捷的“一站式”诉讼服务。加强对当事人的诉讼指导与帮助，引导当事人理性选择诉讼成本低、负面作用小的诉讼程序，努力避免或降低诉讼过程对当事人正常生产生活造成的影响。认真落实司法救助制度，完善诉讼费缓减免制度，让有理无钱的当事人打得起官司。认真实施失信被执行人“黑名单”制度，加强点对点网络执行查控机制建设，大力推进执行指挥信息化建设，认真开展涉民生案件专项集中执行活动，努力让打赢官司的当事人及时实现权益。

着力解决办“关系案、人情案、金钱案”问题。加强司法廉洁教育和廉政文化建设，引导广大干警保持高尚品格和廉洁操守，坚守公正廉洁司法的职业道德准则。强化党风廉政建设责任制，明确领导干部抓廉政建设的职责和权限，形成责任明确、考核到位、追究有力的责任体系。加强司法巡查、审务督察工作，严格执行防止内部人员干扰办案、主动接受当事人监督等制度，推进司法廉洁制度刚性运行。进一步畅通群众投诉举报渠道，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为，坚决扫除司法腐败现象。坚持以公开促公正、以公开促监督，大力推进审判流程、裁判文书、执行信息公开，最大限度压缩“暗箱操作”、权力寻租的空间。全面实施量刑规范化工作，使量刑过程更加公开透明，进一步规范法官自由裁量权，促进严格公正廉洁司法。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题

大力加强党组织建设，实施组织建设“堡垒工程”，努力把院党组和各党支部打造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，组织带领全院党员干警为群众提供更多更好的司法服务，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。充分组织和发动群众，广泛教育和引领群众，紧密联系和依靠群众，继续推进“法官进社区”、“联系服务企业”以及“政法干警进村入户安农家”等活动，着力解决党组织、党员干部离群众“一步之遥”的问题。

三、开展教育实践活动的方法步骤

根据区委统一部署，我院党的群众路线教育实践活动重点抓好以下三个环节。

（一）学习教育、听取意见

１、结合实际抓好学习教育。把学习教育、思想理论武装摆在第一位，引导党员干部做到“五个对照”：对照中央部署学习，统一思想，明确要求；对照群众路线学习，站稳群众立场，树立群众观点；对照“四风”问题组织学习，使查摆问题有的放矢；对照治庸问责中反映的问题和群众的意见学习，增强解决问题的自觉性；对照先进典型学习，提高自我标准，增强党性修养。

明确学习内容。组织全院干警认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记一系列重要讲话精神，深入学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动领导干部学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等中央规定的有关群众路线的学习资料，增强坚持和贯彻群众路线的思想自觉。在此基础上，联系法院工作和干警队伍实际拓展学习内容，使广大干警准确把握贯彻群众路线的实践要求，增强在执法办案中践行群众路线的行动自觉。一是深化社会主义法治理念教育，组织干警深入学习习近平总书记关于法治建设的重要论述，特别是在中央政法工作会议上的重要讲话精神，结合学习孟建柱同志、周强院长有关重要讲话，充分认识维护社会大局稳定是人民法院工作的基本任务，促进社会公平正义是人民法院工作的核心价值追求，保障人民安居乐业是人民法院工作的根本目标，进一步增强政治责任感和历史使命感，切实打牢司法为民公正司法的思想根基。二是扎实开展司法良知教育，组织干警重温最高人民法院修订的《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》、《人民法院文明用语基本规范》等文件，使干警深刻认识司法为民是法院干警最重要的职业良知，公正廉洁司法是最核心的职业道德，引导广大干警强化维护公平正义的价值追求，坚定信仰法治、坚守法治的职业操守，增强抵御诱惑的道德定力，严格遵守职业道德准则，严格执行法官行为规范，把司法为民公正司法贯彻落实到执法办案的各项工作和各个环节。三是认真开展各项纪律教育，组织干警学习《人民法院工作人员处分条例》、《“五个严禁”规定》和最高人民法院关于防止内部人员干扰办案、防止利益冲突、法官任职回避等制度规定，运用反面典型案例，扎实开展警示教育，引导广大干警强化纪律法规观念，自觉做到心有戒尺、敬畏法纪，坚决守住纪律和法律红线，坚决杜绝违反纪律法规、伤害群众感情、损害群众利益的行为。

创新学习方式。通过专题辅导、报告会、经验交流会、学习讨论、开办廉政文化专栏等形式，引导党员干部牢固树立宗旨意识、强化群众观点。各支部要组织集中学习、专题讨论，重点围绕群众路线的时代内涵、围绕本部门“四风”的具体表现及危害、围绕如何践行群众路线、围绕健全作风建设长效机制等，深入开展专题学习讨论。

注重学习效果。要发扬理论联系实际的学风，确保全院所有党员干部参加学习。各党支部要制定具体学习计划和方案，切实抓好基层党员的学习教育工作。鼓励党员干部在学习中谈心得、谈体会，边学习边思考，增强学习效果。

２、直接到群众中听取意见。紧紧围绕领导班子和领导干部在作风方面，特别是“四风”方面存在的突出问题，以及群众反映强烈的突出问题，采取多种方式听取意见。结合法制宣传、巡回审判、带案下访、回访当事人等工作，依托社区法官工作室等司法便民载体，组织干警走进社区、乡村、企业、学校等基层单位，把面对面与背靠背结合起来，把个别听与集体谈结合起来，近距离听取各界群众意见，特别注意听取案件当事人、律师等工作对象、服务对象的意见，深入查找司法作风突出问题，了解人民群众司法需求。院党组成员、审委会专职委员等每位院领导带队，深化“大走访”活动，深入基层、深入群众，面对面征求意见建议，畅通民意诉求表达渠道，有针对性地开展自查自纠，有的放矢地改进工作作风。各党支部对口的信访接待、立案和审判业务庭等窗口部门，设置意见箱，发放调查问卷，广泛征求群众意见建议。对收集听取的意见，按照“四风”的具体表现形式及群众反映强烈的突出问题，逐条梳理分析，做到原汁原味。

3．边学边查边改。把学习教育与查摆问题结合起来、与解决问题结合起来。对学习教育、听取意见过程中查找出的问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。

（二）查摆问题、开展批评

１、找准找实突出问题。对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。高度重视群众来信来访，认真落实院长接待日等制度，透过群众诉求查找问题。广泛开展案件质量评查，深入剖析案件发回重审和改判原因，通过案件质量查找问题。认真开展审务督察和司法巡查，注重发挥廉政监督员职能，通过明察暗访查找问题。在执法办案中主动接受案件当事人监督，通过当事人反馈意见查找问题。对收集查找的问题，要联系工作实际，联系思想实际，召开党组会集体“会诊”，做到“四个聚焦”：班子的问题向个人聚焦、笼统的问题向班子聚焦、工作上的问题向“四风”聚焦、具体的表现形式向思想根源聚焦。

2、深入剖析分析问题。领导班子和领导干部要深入剖析产生问题的实质、根源和危害，洞悉病灶，诊实病根。要从理想信念上剖析，看是否能在重大政治考验面前有政治定力；从宗旨意识上剖析，看群众观点牢不牢、感情深不深；从党性修养上剖析，看是否充分发挥共产党员先锋模范作用；从政治纪律上剖析，看维护中央权威是否高度自觉、贯彻党的路线方针政策是否坚定。领导班子及其成员对征求的意见建议和查摆出的突出问题认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向班子成员通报；涉及班子成员和领导干部个人的，由主要负责同志向本人反馈。根据区委督导组反馈掌握的班子建设情况和存在的突出问题，对反映存在问题较多的班子成员，将请督导组长和主要负责同志谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

3、认真撰写对照检查材料。领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括四个部分：遵守党的政治纪律和贯彻中央八项规定精神、省委六条意见、市委十一条禁令和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，对“四风”问题及具体表现要逐一进行检查，对群众反映和上级点明的突出问题实事求是地作出回应，对用车、住房和办公用房、人情消费、职务消费、“三公”经费开支等问题作具体说明，提出整改措施。领导班子的对照检查材料由党组主要负责同志主持起草,并在一定范围征求意见。领导班子成员要自己动手撰写对照检查材料，各部门可不撰写对照检查材料，但要结合实际，条目式列出对照检查的主要问题。

4、普遍开展交心谈心。党组主要负责同志要带头与班子成员逐一谈心，重点谈思想、谈作风，班子成员之间要互相谈心，班子成员要与分管部门负责人和党员、群众谈心，同时注意听取区委督导组的意见建议，沟通思想认识，相互征求意见，帮助查找问题，为专题民主生活会做好准备。各党支部要组织党员干警围绕“四风”问题、“司法廉洁”，开展交心谈心活动，加强沟通与交流，查找存在的突出问题。

5、开好专题民主生活会和组织生活会。在充分征求意见、相互交心谈心的基础上，召开领导班子专题民主生活会。会前制定专项方案并报区委督导组审阅。会上，党组主要负责人和班子成员开展批评和自我批评，做到开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不提希望或建议，实实在在帮助提高。会后，在一定范围内通报民主生活会召开情况。各党支部要召开专题组织生活会，对党员进行民主评议，针对“四风”问题和群众反映突出的问题开展批评与自我批评，提出整改措施。

（三）整改落实、建章立制

１、研究制定整改方案。针对查找“四风”方面存在问题、征求的意见建议、专题民主生活会上提出的初步措施，以及区委督导组的意见建议，认真研究制定整改方案，提出整改的目标、方向和时限要求，明确整改的具体措施和责任主体，制定整改路线图、责任书、时间表，并向群众公示，接受干部群众监督。整改方案及时提交区委督导组审阅。

２、集中开展专项整治。按照整改方案要求，逐项抓好落实。在反对形式主义方面，主要集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，主要是对领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，主要是对领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待规定。在反对奢靡之风方面，主要是继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为。

按照“一个项目、一份责任，一个专班、一个流程，一个监督、一个制度”的要求，对群众反映强烈的具体问题立行立改, 对“四风”方面存在的突出问题开展专项整治, 把领导班子整改方案和专项整治方案细化为具体项目，开展集中整改，建立项目库，落实整改项目责任制。每个整改项目都要明确责任领导、责任专班（科室），制定具体的工作流程、工作步骤和工作规范，加强跟踪督办，推动整改落实。

3、深化治庸问责。坚持把治庸问责作为重要平台，强化正风肃纪，坚决查处发生在群众身边的不正之风和违纪违规问题，坚持抓小抓早抓苗头。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，不胜任现职的干部要进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对长期不起作用甚至起负作用、长期不参加党组织活动、不履行党员义务的党员，严肃批评教育，情节严重的要给予组织处理或纪律处分，经教育不改的要清理出党组织。

4、提高群众工作能力。坚持深入基层一线，深入审判一线，深入广大群众，开展调查研究，查民情、访民意、惠民生，顺应群众意愿，回应群众呼声，不断提高广大法官的司法能力，特别是要提高新形势下做群众工作、化解社会矛盾的能力。

5、加强法院制度建设。坚持把制度建设贯穿始终，进一步梳理完善符合审判规律，与法院司法精神、价值观念相适应的审判业务管理、干部人事管理、司法政务管理等各项制度。进一步完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，探索多元化纠纷解决机制，完善信访案件的接待、分流、处理工作机制；进一步健全干部作风状况考核评价机制，完善因公出国（境）管理规定，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制；进一步建立健全厉行节约、制止浪费制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善领导用车等工作生活待遇方面的制度，建立健全公务支出、公款消费方面的财务制度等，形成制度化、常态化、长效化管理机制。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、组织领导

为确保教育实践活动扎实有序开展，决定成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由党组书记、院长程义光任组长，党组副书记、副院长李薇，党组成员、副院长闫建军、许雄文、韩军，党组成员、纪检组长史纪元，党组成员、政治处主任甄爱军、党组成员、执行局长定帆任副组长，由办公室、监察室、行政科、机关党委、审管办等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由政治处主任甄爱军同志兼办公室主任，机关党委副书记张建平、办公室主任潘春桃、监察室主任李华、审管办主任张汉军、行政科科长李麦玲兼办公室副主任。抽调监察室钱郁丽、政治处顾青和机关党委高曼珠等同志组成工作专班，具体落实教育实践活动的各项工作任务。

五、有关要求

（一）高度重视，狠抓落实。要以高度的政治责任感，紧扣主题，联系实际，提高对开展主题教育实践活动的重要性、紧迫性的认识，准确把握主题教育的总体要求和基本方式，扎扎实实抓好教育实践活动。在接受区委督导组进行巡回指导的同时，教育实践活动领导小组也将派出督导组，加强督查检查工作，确保活动落实到位。

（二）突出重点，领导带头。要认真落实上级统一部署，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节的工作贯通起来，衔接起来，领导带头，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为广大干警做出表率，使全院干警的司法作风通过此次活动真正得以改进。

（三）统筹兼顾，注重实效。要将教育实践活动摆在重要位置，与贯彻党的十八届三中全会、中央政法工作会议和全国高级法院院长会议精神结合起来，与当前的审判中心工作结合起来，与法院队伍建设结合起来，坚持以个人自学为主、以正面教育为主，以领导班子和领导干部为主，加强正面宣传和舆论引导，形成有利活动开展的正能量，实现开展活动与做好工作两手抓、两手硬，两不误、两促进。