团结拼搏，开拓进取

                                       程义光

一、2010年面临的形势

2010年是实施“十一五” 规划的最后一年。做好新一年的工作对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定基础具有十分重要的意义。前不久召开的中央经济工作会议，把保持经济平稳较快发展和转变经济增长方式作为重要战略目标，提出了新一年的六项主要工作任务。

2010年是“保增长、保民生、保稳定”的重要一年。2009年，我国有效遏制了受国际金融危机影响经济增长明显下滑的态势，率先实现经济形势总体回升向好。但是，国际金融危机的影响仍然存在，我国经济回升的基础还不牢固，社会矛盾触点增多，敏感性、对抗性、破坏性增强，“保增长、保民生、保稳定”的任务依然繁重。

2010年是大力加强党的基层组织建设的重要一年。加强基层党的组织建设，是以胡锦涛同志为核心的党中央，在新形势下加强和改进党的建设的战略部署，对于新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程、发展中国特色社会主义具有重要推动作用。加强党的基层组织建设是今年队伍建设的重头戏，也是“人民法官为人民”主题实践活动的中心内容，

2010年是推进三项重点工作的重要一年。中央政法工作会议提出了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入推进三项重点工作是今后一个时期人民法院的重大战略任务，它为人民法院的建设和发展指明了方向，人民法院的工作要紧紧围绕如何深入推进三项重点工作来谋划和开展。

二、2010年的工作思路

2010年，我院的工作指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“三个至上”重要指导思想，认真贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹抓好各项工作，努力建设学习型、公信型、团结型、创新型、廉洁型法院，力争跨入全国先进人民法院的行列。这一工作指导思想概括为“一五一”，即：坚持一个重要指导思想，建设五型法院，实现一个目标。

坚持“三个至上”的重要指导思想。“三个至上”是人民法院工作的指导思想，是我国坚持人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体和依法治国基本方略的必然要求，解决了人民法院“举什么旗、走什么路、朝什么方向前进”的重大政治方向问题，解决了“权从何来、为谁司法、靠谁司法”的根本立场问题，解决了人民法院怎样服务科学发展、如何实现自身科学发展的基本思路问题。我们要进一步增强对“三个至上”重要指导思想的理论认同、感情认同和实践认同，使“三个至上”入脑入心，自觉把“三个至上”作为自己的行为准则，积极主动，全心全意地投身审判执行工作。

建设学习型法院。重点抓好三个活动，一是深入学习党的十七届四中全会精神，开展党建研讨活动。通过学习研讨，深刻认识在新的历史条件下，加强党的组织建设提高党的战斗力的重要性和现实意义，努力建设“五型”党组织，发挥党员的模范带头作用。二是开展《侵权责任法》的学习宣传活动。我国《侵权责任法》将于今年7月1日起正式实施，这是我国民事审判工作的一件大事，人民法院工作人员，尤其从事民事审判工作的法官应带头学习，为法律的正确实施做好准备。研讨活动将邀请上级法院领导和法学院校的专家教授参加，形成一批高质量的理论研讨成果，向外推荐发表。三是继续开展争当专家型法官活动，培养一批专家型法官。对专家型法官的评选办法作一些调整，评比不是一评了之，当专家型法官也不能一劳永逸，要提出更高的要求，当了专家型法官就是审判骨干、调研骨干，不仅要多办案办难案，而且每年都要完成一定数量的调研工作。另外，要继续抓好院理论学习小组的学习，办好院刊《天平园地》，积极参加全国法院组织的学术研讨活动，完成好市法院组织的重点调研课题，力争出一批能在省或全国获奖的调研成果。

建设公信型法院。要把握四个关键点，一是切实把握“为大局服务，为人民司法”的主题。紧紧围绕促进经济平稳较快发展和转变经济增长方式的大目标，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，积极发挥审判职能作用，坚持能动司法，努力为区域经济社会发展和社会的和谐稳定司好法，服好务。二是着力提高办案质量和效率，实现法律效果和社会效果的统一。落实宽严相济的刑事政策，全面推行量刑规范化，按照规范化的要求定罪量刑，稳、准、狠地打击犯罪。按照调解优先，调判结合，案结事了的要求，加大调解的力度，提高调解的质量，讲求调解的效果，妥善处理矛盾纷争，搞好民事审判工作。按照“四新”工作模式，进一步搞好行政审判工作。三是切实落实8+1执行工作机制，提高执行到位率。进一步完善和认真落实“8+1”长效机制，把一系列制度变成具体的行动，变成推进执行工作的动力，将执行到位率作为重点来抓，加大案件执行力度。四是切实维护信访稳定大局，深入开展“五无访”的活动，不断完善重访、疏访、督访、回访的“四访”机制，着力化解矛盾纠纷，确保无重大闹访事件的发生。

要坚持“清积”工作常态化，防止和纠正办案拖拉、案件久拖不决、久拖不执的不良作风，树立效率也是审判工作生命的观念，把提高效率作为落实“为大局服务，为人民司法”的具体行动，下大力气，抓出成效来。

建设团结型法院。俗话说的好，家和万事兴。团结是做好一切工作的基础，团结出战斗力，团结出效率，团结出成绩，团结出干部。要增强内外团结，营造团结拼搏，和谐共事的良好氛围，形成一个内外关系顺畅，工作上相互支持，生活上主动关心，人人作贡献，个个心情舒畅，生动活泼的良好局面。要做好三项工作，一是建立思想政治工作评价体系，从落实思想教育内容、创新思想政治工作和构建干警的认可指数等7个方面进行划分，以分值形式对思想政治工作进行考核，不断深化干警思想政治工作，努力提高思想政治工作的针对性、实效性、渗透性和可接受性。二是继续构建法院特色文化，将《我说我做》、《让我送送你》的歌曲推向全国，打造法院宣传的系列专集，推出洪山法院文化建设这个品牌。三是开展部门之间的联谊活动。全院上下都要增进理解、增进支持、增进配合，同心同德，步调一致，和谐共进，推进各项工作的开展。

建设创新型法院。创新是法院建设和发展的不竭动力和力量源泉，今年要实现五方面的创新，一是法制宣传方面的创新，印制各种诉讼知识的宣传册，制作各种新颁布法律的活动宣传展板，制作大学生犯罪的典型案例宣传片，在社区设立“社区法官”、“法官诊所”，以群众喜闻乐见的方式送法进基层；二是要推行圆桌式审判，民事、刑事、行政、执行都要推行圆桌式办案；三是开展非诉调解协议确认机制的探索，人民法院依法对非诉调解组织主持下达成的调解协议予以审查、确认并赋予法律效力，维护非诉调解的威信，发挥其更大作用；四是逐步实行裁判文书上网，接受群众的监督，推进“阳光司法”；五是建立法官个人案件质量评价体系，对法官个人办案质量进行科学的评估，促进法官办案质量的提高。

建设廉洁型法院。要重点抓好三项工作，一是抓廉洁，保底线。深入开展典型教育，既要发挥先进模范的教育、激励和引导作用，又要开展经常性的反面警示教育，使干警始终坚守职业道德底线，珍惜职业荣誉。严格落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任状，抓好责任分解、责任考核、责任追究等关键环节。加大巡查和查处工作力度，严肃查处违反“五个严禁”的人和事，做到有报必查、有查必果。二是抓作风，树形象。加强干警群众观念的教育，开展纪律作风教育整顿活动，实行纪律作风“零投诉”制度，切实增强干警对人民群众的感情。完善公开宣判和判后答疑工作，加强释疑解惑力度，真心听取当事人的意见，依法妥善予以解决。完善立案信访窗口建设，从改善服务态度抓起，规范文明接待程序，弘扬司法文明。大力宣传先进典型，发挥先进模范法官的示范引领作用，塑造良好形象。三是抓能力，强素质。坚持以学习促能力，提高法官综合能力。

努力实现争创全国优秀法院的目标。经过近三年的努力，我院争创全国优秀法院的工作取得了阶段性成果，为创建全国优秀法院奠定了一定的基础，全院上下要同舟共济，拼搏进取，向全国优秀法院的目标发起冲刺，力争今年迈入全国优秀法院的行列。

三、深入推进三项重点工作

2010年，我们的工作要着重围绕三项重点工作做文章，力争在推进社会矛盾的化解上有新的突破，在推进社会管理的创新上有新举措，在推进公正廉洁执法上有新成效。我们已经出台了相关意见，各部门要认真学习领会，结合自身工作实际，加以贯彻落实。

推进社会矛盾的化解，全力维护社会稳定。一是要树立社会矛盾化解意识，加强对社会矛盾化解工作的考核，将此项工作与全年整体工作目标考核、专家型法官的考核、办案奖惩相结合，提高做好矛盾化解工作的积极性和责任心。二是要强化社会矛盾风险评估，对不稳定因素积极采取措施防止矛盾扩大，避免群体性事件发生。三是完善多元化矛盾纠纷解决机制，在发挥现有对接机制的优势化解矛盾的基础上，探索如何支持和鼓励非诉调解，通过非诉调解积极作用，过滤掉一部分矛盾纷争。四是建立案件自动履行促进机制，建立立案、审判、执行相互协调、互相衔接的工作机制，加大调解为促进案件自动履行打好基础。积极探索促进履行方式，在调解协议制作中尝试引入保证、担保、不履行惩罚性措施等保障案件自动履行。加强案后履行督促工作，对未自动履行的，由审判法官通过电话、发放督促履行函或当面督促等方式开展督促履行工作。

推进社会管理的创新，促进区域社会发展。一是深化大局认识，做服务社会管理创新的实践者、服务者和推动者。履行审执职责，服务社会稳定和发展。二是开拓思路，服务“两型社会”建设。妥善处理涉及污水排放、矿渣堆放等环境污染案件，制裁污染环境行为。积极探索环境公益诉讼制度，为建设“绿色洪山”提供强有力的司法保障；三是注重实效，加强重点人群的帮教。对未成年人及大学生犯罪深入开展恢复性司法活动，充分运用法院、学校、家庭、社区四位一体的工作体制，着力对他们进行教育。四是延伸服务，建立大共建格局。拨专款10万元法制宣传费，加大宣传力度。编写宣传册、制作流动宣传板、制作典型案例宣传片，送法进农村、社区、高校、企业、园区等。五是与时俱进，强化网络舆情引导。依法审理利用网络进行诈骗、网上盗窃、传播淫秽色情信息等违法犯罪活动，净化网络空间。建立健全舆情监测研判机制，与公安机关网络监察部门的联动处置机制，提高网上掌控能力，遏制消极影响。

推进公正廉洁执法，实现队伍建设健康发展。一是要强化职业道德建设，创新教育的形式，丰富教育的手段，改进教育的方法，提高思想政治工作的针对性、实效性、渗透性和可接受性，使广大干警牢固树立公正、廉洁、为民的司法价值观。二是要不断强化“一岗双责”，院长、庭长要做廉洁自律的表率。要在抓案件的同时抓好带队伍，切实承担起带队伍的责任，对于本部门的干部队伍敢抓敢管，严抓严管，善抓善管。三是不断强化监督制约。坚持不懈地抓好内部监督，更加自觉地接受外部监督。加大对正面典型的宣传力度，加大公开宣判的力度，让社会各界对法院和法官有整体、全面、正确的认知。四是不断强化查处违法违纪力度。认真落实“五个严禁”，对违法违纪问题以零容忍的态度，发现一起查处一起，绝不姑息，绝不迁就。

2010年是转变经济增长方式，实现经济平稳较快发展，夺取应对金融危机冲击全面胜利的关键之年，也是法院贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，深入推进三项重点工作的开局之年，更是我院建设全国先进人民法院的冲刺之年，我们一定要充分认清新形势、新任务、新挑战，以更加满腔的激情，更加努力的工作，求真务实，扎实工作，用我们的智慧和汗水去创造洪山法院的历史。人生能有几回搏，今年不搏，更待何时，让我们共勉。